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新 疆 水 资 源 价 值 评 估 与 水 价 调 整 研 究 _ 统 计 分 析 _ 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 统 计 局 设 为 首 页 | 加 入 收 藏 登 录 | 注 册 首 页 本 局 概 况 本 局 概 况 时 政 要 闻 政 策 法 规 数 据 资 料 政 策 解 读 政 务 服 务 政 民 互 动 政 务 公 开 当 前 位 置 ： 首 页 > 统 计 分 析 新 疆 水 资 源 价 值 评 估 与 水 价 调 整 研 究 发 布 时 间 ： 2 0 1 4 0 2 2 4 1 0 : 2 9 来 源 ： 科 研 所 浏 览 次 数 ： 次 【 大 中 小 】 【 打 印 文 本 】 分 享 到 ：       摘 要 ： 水 是 人 类 社 会 发 展 的 基 础 性 自 然 资 源 、 战 略 性 经 济 资 源 和 公 共 性 社 会 资 源 ， 是 不 可 替 代 的 有 限 自 然 资 源 。 地 处 西 北 内 陆 的 新 疆 广 袤 博 大 、 物 产 丰 富 ， 但 因 为 水 资 源 时 空 分 布 不 均 衡 ， 水 资 源 短 缺 日 益 成 为 影 响 新 疆 经 济 可 持 续 增 长 和 跨 越 式 发 展 的 严 重 制 约 因 素 ， 节 水 成 为 当 前 最 为 突 出 的 重 大 社 会 经 济 问 题 之 一 。 在 十 八 届 三 中 全 会 《 决 定 》 和 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 党 委 八 届 六 次 全 委 （ 扩 大 ） 会 议 上 ， 中 央 和 自 治 区 都 明 确 提 出 “ 积 极 推 进 水 、 电 力 、 石 油 、 交 通 等 领 域 价 格 改 革 ， 放 开 竞 争 性 环 节 价 格 ” ， 水 价 改 革 已 不 可 避 免 地 走 进 我 们 身 边 。 确 立 增 水 和 节 水 并 举 思 路 ， 千 方 百 计 解 决 水 资 源 制 约 新 疆 经 济 社 会 发 展 和 各 族 群 众 生 活 水 平 提 高 的 难 题 ， 加 快 推 进 水 价 改 革 ， 已 成 为 当 前 一 项 紧 迫 任 务 。 本 文 旨 在 对 新 疆 水 资 源 短 缺 状 况 ， 存 在 的 主 要 问 题 进 行 深 入 透 彻 分 析 的 基 础 上 ， 着 重 就 结 合 新 疆 ， 如 何 从 提 高 水 价 尤 其 是 农 业 水 价 、 促 进 节 水 、 调 整 国 民 经 济 产 业 布 局 入 手 ， 实 现 水 资 源 可 持 续 利 用 ， 提 出 战 略 性 意 见 和 建 议 。       关 键 词 ： 水 资 源 评 估 水 价 调 整 研 究       一 、 水 资 源 分 布 不 均 衡       （ 一 ） 水 资 源 总 量 大 ， 单 位 面 积 水 量 偏 低       新 疆 国 土 面 积 1 6 6 万 平 方 公 里 ， 占 全 国 的 1 7 . 3 % ， 居 全 国 各 省 区 首 位 ； 河 流 落 差 大 ， 水 能 资 源 总 蕴 藏 量 4 0 5 4 万 千 瓦 ， 居 全 国 第 四 位 ； 共 有 冰 川 1 . 8 6 万 条 ， 冰 川 储 量 2 . 5 8 万 亿 立 方 米 ， 占 全 国 冰 川 储 量 的 4 2 % ； 面 积 大 于 1 平 公 公 里 的 天 然 湖 泊 1 3 9 个 ， 水 域 面 积 约 5 5 0 0 平 方 公 里 ， 占 全 国 湖 泊 总 面 积 的 7 . 3 % ， 居 全 国 第 四 。       据 自 治 区 水 利 厅 《 2 0 1 1 年 新 疆 水 资 源 公 报 》 统 计 ， 2 0 1 1 年 ， 新 疆 地 表 水 资 源 量 8 4 1 亿 立 方 米 ， 地 下 水 资 源 量 5 3 9 . 8 亿 立 方 米 （ 其 中 ， 平 原 区 地 下 水 补 给 量 3 5 2 亿 立 方 米 ） ， 扣 除 重 复 计 算 量 4 9 5 . 1 亿 立 方 米 ， 水 资 源 总 量 8 8 5 . 7 亿 立 方 米 ， 居 全 国 第 1 1 位 ， 约 占 全 国 水 资 源 总 量 的 3 % 。 单 位 面 积 产 水 量 每 平 方 公 里 仅 5 3 3 6 立 方 米 ， 是 全 国 平 均 水 平 的 1 / 6 ， 河 川 径 流 量 8 7 9 亿 立 方 米 ， 亩 均 径 流 量 3 5 . 3 立 方 米 / 亩 ， 低 于 全 国 平 均 值 。 由 于 新 疆 人 口 相 对 稀 少 ， 人 均 水 资 源 拥 有 量 3 9 8 8 立 方 米 ， 是 全 国 平 均 水 平 的 1 . 8 倍 ， 因 此 ， 有 不 少 人 认 为 新 疆 水 资 源 量 十 分 丰 富 。 但 按 单 位 面 积 产 水 量 计 算 ， 只 有 5 1 毫 米 ， 居 全 国 倒 数 第 2 位 ， 若 再 扣 除 羌 塘 区 不 能 利 用 或 很 难 利 用 水 量 和 必 须 确 保 的 生 态 环 境 用 水 ， 实 际 能 够 用 于 经 济 社 会 发 展 的 水 资 源 十 分 有 限 。       （ 二 ） 水 资 源 时 空 分 布 不 均 衡 ， 生 态 环 境 极 为 脆 弱       新 疆 属 典 型 的 大 陆 性 干 旱 气 候 ， 降 水 稀 少 ， 蒸 发 强 烈 ， 多 年 平 均 降 水 量 1 5 5 毫 米 左 右 ， 远 低 于 全 国 3 7 6 毫 米 的 平 均 水 平 ， 且 降 水 时 空 分 布 不 均 匀 ， 全 年 降 雨 主 要 集 中 在 夏 季 ， 而 且 8 0 % 左 右 分 布 在 阿 尔 泰 山 、 天 山 和 昆 仑 山 山 区 ， 广 大 平 原 地 区 干 旱 少 雨 ， 呈 现 荒 漠 景 观 。 全 区 共 有 大 小 河 流 5 7 0 条 ， 其 中 ， 年 径 流 量 大 于 1 0 亿 立 方 米 的 河 流 1 8 条 ， 年 径 流 量 5 2 6 亿 立 方 米 ， 约 占 河 川 径 流 量 的 6 0 % ， 年 径 流 量 在 1 亿 立 方 米 以 下 的 河 流 4 8 7 条 ， 仅 占 总 径 流 量 的 9 . 4 % 。 河 流 水 量 集 中 在 6 ～ 8 月 ， 占 全 年 总 水 量 的 6 0 ～ 8 0 % ， 造 成 春 旱 、 夏 洪 、 秋 缺 、 冬 枯 的 水 供 给 季 节 性 不 均 衡 现 象 。       新 疆 水 资 源 与 土 地 资 源 配 置 不 协 调 ， 数 目 众 多 的 河 流 孕 育 了 大 小 不 等 、 相 互 分 隔 的 近 8 0 0 个 绿 洲 ， 每 个 绿 洲 都 被 沙 漠 、 戈 壁 包 围 分 割 ， 风 沙 侵 蚀 严 重 ， 土 壤 次 生 盐 渍 化 、 荒 漠 化 ， 土 地 沙 化 面 积 扩 大 。 近 3 0 年 来 ， 约 有 3 4 万 平 方 公 里 土 地 和 草 场 被 沙 化 。 全 疆 5 3 个 县 （ 市 ） 受 到 风 沙 侵 蚀 的 危 害 ， 占 县 市 总 数 的 5 0 % 以 上 。 土 壤 沙 化 在 侵 吞 绿 洲 ， 直 接 威 胁 人 类 生 存 环 境 的 同 时 ， 使 位 于 下 风 向 的 绿 洲 风 沙 、 浮 尘 天 气 增 多 ， 绿 洲 生 态 环 境 趋 于 恶 化 。 据 统 计 ， 新 疆 盐 碱 地 面 积 1 0 1 . 6 万 公 顷 ， 占 全 疆 4 1 2 万 公 顷 耕 地 面 积 的 2 4 . 6 % ， 导 致 作 物 大 面 积 低 产 ， 严 重 制 约 农 业 发 展 。     新 疆 特 定 的 自 然 地 理 条 件 、 水 资 源 特 点 以 及 经 济 发 展 、 生 态 环 境 保 护 对 水 资 源 的 需 求 ， 导 致 绿 洲 经 济 社 会 系 统 与 荒 漠 生 态 系 统 两 大 竞 争 性 用 水 户 之 间 水 资 源 供 需 矛 盾 突 出 。 随 着 河 流 上 中 游 两 岸 平 原 区 人 类 活 动 和 农 业 的 发 展 ， 大 量 引 水 灌 溉 使 许 多 河 流 下 游 水 量 较 少 或 完 全 断 流 ， 造 成 河 流 缩 短 、 湖 泊 萎 缩 、 森 林 衰 退 。 如 塔 里 木 河 流 域 ， 因 支 流 地 区 经 济 迅 速 发 展 ， 引 水 量 增 多 ， 造 成 塔 里 木 河 最 下 游 的 台 特 玛 湖 多 年 断 水 ， 区 域 生 态 严 重 恶 化 。 据 统 计 ， 2 0 世 纪 5 0 年 代 新 疆 5 平 方 公 里 以 上 的 湖 泊 有 5 2 个 ， 总 面 积 9 7 0 0 平 方 公 里 。 到 7 0 年 代 未 ， 全 疆 湖 泊 面 积 为 4 7 4 8 平 方 公 里 ， 著 名 的 罗 布 泊 、 玛 纳 斯 湖 3 0 多 年 湖 面 面 积 缩 小 一 半 ， 塔 里 木 盆 地 的 边 缘 胡 杨 林 面 积 比 5 0 年 代 末 期 减 少 了 4 7 . 0 % （ 近 年 来 ， 随 着 生 态 治 理 工 程 的 大 力 推 进 ， 这 种 状 况 有 所 改 善 ） 。       （ 三 ） 水 资 源 禀 赋 差 异 巨 大 ， 水 利 用 效 率 低 下       与 水 资 源 短 缺 的 现 实 相 比 ， 我 国 水 资 源 利 用 方 式 粗 放 ， 在 生 产 和 生 活 领 域 存 在 严 重 的 结 构 型 、 生 产 型 和 消 费 型 浪 费 ， 用 水 效 率 不 高 ， 节 水 潜 力 巨 大 。 2 0 1 0 年 ， 我 国 万 元 G D P 用 水 量 1 5 0 立 方 米 ， 比 世 界 平 均 水 平 高 出 近 3 0 % ， 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 为 0 . 4 ～ 0 . 5 ， 发 达 国 家 为 0 . 7 ～ 0 . 8 ； 全 国 工 业 万 元 增 加 值 9 0 . 0 5 立 方 米 ， 是 发 达 国 家 的 2 ～ 4 倍 ； 水 重 复 利 用 率 为 5 0 % ， 发 达 国 家 已 达 8 5 % 。       新 疆 水 资 源 区 域 分 布 相 差 悬 殊 ， 北 部 地 区 单 位 面 积 水 量 是 南 部 地 区 的 2 . 6 倍 ； 在 西 北 、 东 南 两 部 分 面 积 大 致 相 当 的 区 域 内 ， 西 北 部 地 区 水 资 源 占 全 疆 水 资 源 总 量 的 9 3 % ， 而 东 南 部 仅 占 7 % ， 给 水 资 源 合 理 配 置 造 成 了 很 多 困 难 。 分 区 域 看 ， 西 北 地 区 的 伊 犁 、 阿 勒 泰 等 地 区 水 资 源 十 分 丰 富 ， 占 全 疆 水 资 源 总 量 的 3 2 % ， 经 济 总 量 仅 占 全 疆 的 9 . 8 % ， 水 资 源 禀 赋 系 数 分 别 达 到 0 . 9 1 、 4 . 3 8 ， 但 水 资 源 利 用 效 率 低 ， 开 发 潜 力 巨 大 。       天 山 北 坡 经 济 带 中 段 的 乌 鲁 木 齐 及 克 拉 玛 依 市 集 中 了 全 疆 3 6 % 的 经 济 实 力 ， 而 水 资 源 仅 占 全 疆 的 1 . 2 % ， 水 资 源 禀 赋 系 数 极 低 ， 分 别 仅 为 0 . 0 4 、 0 . 0 1 ， 水 资 源 利 用 效 率 高 ， 但 开 发 潜 力 已 十 分 有 限 。       天 山 北 坡 经 济 带 中 段 和 东 段 的 吐 鲁 番 、 哈 密 、 昌 吉 等 经 济 发 展 较 快 区 域 是 石 油 、 天 然 气 、 煤 炭 资 源 的 富 集 区 ， 却 是 水 资 源 极 度 匮 乏 区 和 地 下 水 严 重 超 采 区 ， 水 资 源 禀 赋 系 数 分 别 仅 为 0 . 2 6 、 0 . 3 5 、 0 . 3 6 ， 由 于 这 四 个 地 州 主 导 产 业 普 遍 为 高 耗 水 产 业 ， 资 源 性 缺 水 和 工 程 性 缺 水 并 存 ， 水 资 源 短 缺 已 成 为 制 约 东 疆 和 天 山 北 坡 经 济 带 中 段 经 济 可 持 续 发 展 的 首 要 因 素 。       北 疆 塔 城 、 博 州 以 及 南 疆 巴 州 和 阿 克 苏 地 区 是 新 疆 水 资 源 与 经 济 发 展 匹 配 度 较 高 的 4 个 地 区 ， 水 资 源 禀 赋 系 数 均 保 持 在 0 . 9 4 1 . 4 2 之 间 。       南 疆 三 地 州 （ 克 州 、 喀 什 、 和 田 ） 尽 管 水 资 源 总 量 大 ， 占 全 疆 水 资 源 总 量 的 2 9 % ， 但 生 态 环 境 较 为 恶 劣 ， 经 济 发 展 水 平 落 后 ， 农 业 及 生 态 环 境 需 水 量 巨 大 ， 占 三 地 州 总 用 水 量 的 9 8 % 以 上 ， 水 资 源 利 用 效 率 偏 低 ， 水 资 源 禀 赋 系 数 畸 高 ， 克 州 及 和 田 地 区 甚 至 高 达 1 0 . 7 5 、 6 . 4 2 ， 居 全 疆 前 2 位 ， 说 明 三 个 问 题 ， 一 是 该 区 水 资 源 利 用 还 有 潜 力 可 挖 ， 二 是 该 区 域 生 态 用 水 量 较 大 ， 保 护 环 境 的 生 态 用 水 不 能 减 少 ； 三 是 经 济 发 展 水 平 仍 有 待 进 一 步 提 高 。       （ 四 ） 水 利 工 程 控 制 能 力 薄 弱 ， 水 库 水 面 蒸 发 及 渗 漏 损 失 大       水 资 源 开 发 利 用 和 管 理 水 平 较 低 ， 流 域 水 资 源 统 一 管 理 和 流 域 内 的 用 水 管 理 体 制 亟 待 改 革 和 加 强 ； 控 制 性 枢 纽 工 程 严 重 不 足 和 资 源 性 缺 水 并 存 。 这 些 都 是 新 疆 水 资 源 开 发 利 用 中 面 临 的 亟 待 解 决 的 主 要 问 题 。 截 止 2 0 1 2 年 ， 新 疆 已 建 水 库 4 5 7 座 ， 总 库 容 1 1 0 . 0 6 亿 立 方 米 ， 大 多 数 为 平 原 水 库 ， 水 库 水 面 积 约 2 0 0 0 平 方 公 里 。 由 于 河 川 径 流 年 内 分 配 严 重 不 均 ， 普 遍 缺 乏 控 制 性 的 调 蓄 工 程 ， 农 田 基 础 设 施 建 设 落 后 老 化 ， 重 灌 轻 排 ， 耕 地 次 生 盐 碱 化 问 题 突 出 ， 春 [ F S : P A G E ] 旱 夏 洪 、 大 水 漫 灌 问 题 严 重 ， 供 水 保 障 率 低 ， 严 重 制 约 水 资 源 合 理 配 置 和 高 效 利 用 。 突 出 表 现 为 ： 一 是 农 业 春 旱 严 重 。 南 疆 地 区 特 别 是 和 田 河 流 域 、 叶 尔 羌 河 流 ， 严 重 制 约 农 业 生 产 的 发 展 ， 灌 区 内 部 经 常 发 生 水 事 纠 纷 ， 影 响 安 定 团 结 。 二 是 夏 季 洪 灾 、 水 土 流 失 严 重 。 据 不 完 全 统 计 ， 近 4 0 年 来 ， 洪 水 累 计 冲 毁 农 田 及 草 坪 基 地 近 4 0 万 公 顷 ， 冲 蚀 耕 地 2 1 万 公 顷 。 尤 其 是 近 几 年 ， 洪 水 灾 害 愈 加 严 重 ， 每 年 洪 水 造 成 的 直 接 经 济 损 失 都 在 1 0 亿 元 以 上 。 三 是 水 库 水 面 蒸 发 及 渗 漏 损 失 大 ， 根 据 水 面 蒸 发 观 测 研 究 成 果 估 算 ， 新 疆 水 库 年 蒸 发 水 量 南 疆 为 2 1 . 6 亿 立 方 米 ， 北 疆 为 4 . 5 亿 立 方 米 ， 加 上 水 库 渗 漏 量 8 亿 立 方 米 ， 合 计 损 失 水 量 约 3 4 . 1 亿 立 方 米 。 多 年 平 均 年 蒸 发 蒸 腾 量 约 为 2 3 9 0 亿 立 方 米 ， 其 中 ， 平 原 区 水 蒸 发 量 约 2 0 6 亿 立 方 米 ， 这 部 分 水 量 是 生 态 经 济 效 益 很 低 的 水 资 源 消 耗 量 ， 也 是 造 成 土 壤 盐 渍 化 的 主 要 原 因 。       二 、 水 资 源 短 缺 与 浪 费 并 重       （ 一 ） 资 源 短 缺       新 疆 地 处 干 旱 、 半 干 旱 地 区 ， 2 0 1 1 年 ， 新 疆 （ 含 兵 团 ） 全 社 会 总 用 水 量 6 1 7 . 8 3 亿 立 方 米 ， 近 年 来 ， 随 着 工 业 现 代 化 和 新 型 城 镇 化 步 伐 的 加 快 推 进 ， 生 产 、 生 活 用 水 的 需 求 日 益 加 大 ， 供 水 形 势 日 趋 严 峻 。 人 均 用 水 量 2 4 5 3 立 方 米 ， 万 元 G D P 用 水 量 9 8 4 . 1 立 方 米 ， 是 全 国 平 均 水 平 的 6 倍 ； 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 5 8 . 5 立 方 米 ； 农 业 综 合 亩 均 用 水 量 6 8 0 立 方 米 ， 农 业 用 水 比 例 常 年 在 9 4 % 9 6 % 之 间 ， 超 过 全 国 平 均 水 平 约 3 0 个 百 分 点 ， 对 工 业 和 城 镇 居 民 用 水 产 生 了 明 显 的 挤 出 效 应 ， 工 业 用 水 仅 占 2 . 1 % ， 比 全 国 低 2 2 个 百 分 点 ； 生 活 用 水 占 2 . 4 % ， 比 全 国 低 1 0 个 百 分 点 ， 结 构 性 缺 水 状 况 十 分 严 重 。       （ 二 ） 地 下 水 开 采 透 支       新 疆 地 下 水 赋 存 分 布 条 件 差 异 大 ， 加 上 各 地 对 地 下 水 的 开 采 方 式 和 开 采 量 不 同 ， 虽 然 整 体 仍 有 开 采 潜 力 ， 但 部 分 地 区 超 采 现 象 严 重 ， 局 部 地 区 水 位 持 续 下 降 ， 吐 鲁 番 地 区 坎 儿 井 已 大 量 干 涸 。 此 外 ， 新 疆 还 存 在 着 诸 如 城 市 供 水 存 在 安 全 隐 患 ， 乌 鲁 木 齐 市 至 今 仍 无 应 急 水 源 地 ， 缺 乏 对 地 下 水 动 态 的 监 测 预 报 等 问 题 。       （ 三 ） 水 价 偏 低       完 整 意 义 上 的 水 价 包 括 工 程 水 价 、 资 源 水 价 和 环 境 水 价 三 部 分 组 成 。 后 两 者 主 要 表 现 为 征 收 水 资 源 费 和 排 污 费 。 据 一 项 科 学 的 合 理 测 算 ， 一 方 水 的 成 本 价 应 该 在 6 元 左 右 ， 而 目 前 农 业 、 工 业 和 居 民 用 水 所 收 取 的 费 用 都 远 远 低 于 成 本 价 ， 一 般 只 能 达 到 成 本 的 6 0 ～ 7 0 % ， 特 别 是 农 业 水 价 更 低 ， 一 般 只 能 达 到 成 本 的 4 0 ～ 5 0 % 左 右 。 水 价 形 成 机 制 不 合 理 ， 造 成 水 资 源 短 缺 与 浪 费 现 象 并 存 。       （ 四 ） 浪 费 巨 大       长 期 以 来 ， 水 资 源 价 格 严 重 背 离 价 值 ， 导 致 人 们 节 水 意 识 低 下 ， 水 资 源 利 用 方 式 粗 放 ， 浪 费 现 象 十 分 严 重 。 新 疆 水 资 源 重 复 利 用 率 （ 水 资 源 重 复 计 算 量 / 水 资 源 总 量 ） 为 5 6 % ， 比 发 达 国 家 低 近 3 0 个 百 分 点 ， 其 中 ， 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 仅 为 0 . 5 左 右 ， 比 发 达 国 家 低 0 . 2 ～ 0 . 3 ， 部 分 地 区 甚 至 仅 为 0 . 2 ～ 0 . 3 ， 占 用 水 总 量 9 5 % 左 右 的 农 业 用 水 中 ， 灌 溉 用 水 约 占 9 0 % 左 右 ， 若 扣 除 3 2 . 3 % 的 高 效 节 水 灌 溉 面 积 ， 意 味 着 约 有 3 0 % 左 右 的 灌 溉 水 白 白 地 顺 着 渠 道 流 走 ， 造 成 农 民 被 迫 承 受 水 资 源 低 单 价 、 高 付 费 和 大 浪 费 现 象 。       （ 五 ） 污 染 严 重       水 资 源 本 来 是 可 以 再 生 的 ， 由 于 水 质 污 染 ， 使 水 资 源 不 能 进 入 再 生 的 良 性 循 环 系 统 。 2 0 1 1 年 ， 全 疆 （ 含 兵 团 ） 废 污 水 排 放 总 量 1 1 . 5 9 亿 立 方 米 ， 其 中 ， 城 镇 居 民 生 活 废 污 水 排 放 量 占 2 6 . 6 ％ ， 第 二 产 业 废 污 水 排 放 量 占 6 0 ％ ， 第 三 产 业 废 污 水 排 放 量 占 1 3 . 4 ％ ； 中 水 利 用 量 仅 为 0 . 7 4 亿 立 方 米 。 集 中 式 治 理 设 施 废 水 排 放 量 不 足 0 . 0 1 亿 立 方 米 ， 实 际 情 况 可 能 更 糟 ， 许 多 污 水 处 理 设 施 并 没 有 正 常 运 行 ， 甚 至 基 本 不 运 行 ， 达 标 排 放 流 于 形 式 。 大 量 废 水 、 污 水 的 排 放 ， 造 成 了 城 市 水 体 严 重 污 染 ， [ F S : P A G E ] 直 接 影 响 水 环 境 ， 并 影 响 水 资 源 可 持 续 使 用 。       三 、 新 疆 水 价 改 革 进 程       （ 一 ） 水 价 改 革 停 滞       新 疆 现 行 水 资 源 费 征 收 标 准 是 按 照 2 0 0 5 年 自 治 区 发 展 改 革 委 、 财 政 厅 、 水 利 厅 发 布 的 《 关 于 调 整 我 区 水 资 源 费 征 收 标 准 有 关 问 题 的 通 知 》 （ 新 计 价 费 〔 2 0 0 5 〕 8 9 号 ） 制 定 的 ， 该 文 对 新 疆 水 资 源 标 准 分 类 及 标 准 做 了 明 确 的 规 定 ， 按 照 地 下 水 高 于 地 表 水 、 自 备 水 源 高 于 公 共 供 水 、 工 业 高 于 农 业 、 水 资 源 短 缺 地 区 高 于 相 对 丰 沛 地 区 、 经 济 发 达 地 区 高 于 经 济 欠 发 达 地 区 的 原 则 ， 分 别 对 地 表 水 和 地 下 水 按 照 行 业 划 分 了 六 类 ， 并 针 对 地 热 水 、 矿 泉 水 、 水 力 、 火 力 发 电 等 用 水 的 水 资 源 费 进 行 另 外 规 定 ， 根 据 全 区 不 同 地 域 情 况 划 分 为 Ⅰ 区 、 Ⅱ 区 两 个 区 域 按 不 同 标 准 执 行 ， 迄 今 为 止 ， 长 达 8 年 时 间 未 作 调 整 ， 水 价 改 革 基 本 处 于 停 滞 状 态 。       （ 二 ） 水 价 改 革 调 整 试 点       为 积 极 探 索 新 疆 建 设 节 水 型 社 会 ， 对 全 疆 区 域 水 价 改 革 和 水 资 源 合 理 调 配 提 供 示 范 和 指 导 作 用 。 今 年 9 月 ， 自 治 区 发 改 委 对 昌 吉 市 、 昌 吉 州 呼 图 壁 县 、 哈 密 地 区 伊 吾 县 3 个 经 济 发 展 相 对 较 快 的 地 区 进 行 了 水 价 调 整 试 点 调 研 ， 结 果 表 明 ， 随 着 昌 吉 州 、 哈 密 地 区 经 济 社 会 快 速 发 展 ， 尤 其 是 近 几 年 来 煤 电 、 煤 化 工 大 型 基 地 等 特 色 优 势 产 业 的 异 军 突 起 ， 辖 区 内 水 资 源 短 缺 形 势 日 趋 严 峻 ， 水 价 及 水 资 源 管 理 体 制 现 状 ， 水 资 源 状 况 与 迅 猛 发 展 的 新 型 工 业 化 已 明 显 不 相 适 应 ， 水 价 改 革 迫 在 眉 睫 ， 势 在 必 行 。       （ 三 ） 水 价 改 革 “ 十 二 五 ” 规 划       2 0 1 2 年 8 月 ， 新 疆 出 台 了 水 价 改 革 有 关 意 见 ， 规 定 新 疆 城 市 在 “ 十 二 五 ” 末 全 面 实 行 阶 梯 式 水 价 制 度 ， 阶 梯 水 价 将 分 为 三 档 ， 第 一 档 为 基 本 水 量 ， 价 格 按 照 定 价 执 行 ， 按 照 乌 鲁 木 齐 目 前 的 居 民 生 活 用 水 水 价 ， 第 一 档 应 该 是 2 . 1 元 / 立 方 米 ； 第 二 档 水 量 为 基 本 水 量 的 两 倍 ， 超 出 的 部 分 ， 价 格 按 定 价 的 1 . 5 倍 执 行 ； 第 三 档 水 量 为 基 本 水 量 的 3 倍 ， 超 出 的 部 分 ， 价 格 按 定 价 的 两 倍 执 行 。       由 于 目 前 乌 鲁 木 齐 水 价 计 价 方 式 仍 是 单 一 计 量 收 费 ， 专 家 建 议 ， 水 价 改 革 需 建 立 多 元 化 的 水 价 体 系 ， 按 水 资 源 消 费 对 象 、 用 水 效 益 的 不 同 ， 参 照 《 城 市 供 水 价 格 条 例 》 实 行 不 同 的 水 价 。 一 是 生 活 用 水 实 行 微 利 价 格 ； 二 是 水 价 可 根 据 供 水 成 本 和 供 求 变 化 适 时 调 整 ， 在 丰 水 期 实 行 低 价 ， 在 枯 水 期 实 行 高 价 ； 三 是 实 行 优 质 优 价 ， 随 着 生 活 质 量 和 需 求 的 提 高 ， 高 质 量 水 日 益 受 到 青 睐 ， 由 于 这 部 分 水 要 经 过 特 殊 流 程 处 理 或 先 进 技 术 及 设 备 的 深 加 工 ， 客 观 上 增 加 了 供 水 成 本 ， 则 需 实 行 高 价 。       四 、 水 价 上 涨 的 理 性 分 析       （ 一 ） 水 价 上 涨 的 波 及 效 应       根 据 新 疆 2 0 0 7 年 4 2 个 部 门 投 入 产 出 调 查 结 果 ， 运 用 均 衡 价 格 分 析 模 型 测 算 水 价 上 涨 1 倍 对 各 个 产 业 和 全 疆 整 体 价 格 的 影 响 程 度 ， 结 果 如 下 ：       计 算 结 果 表 明 ： 水 价 上 涨 1 倍 ， 全 疆 物 价 总 水 平 上 涨 0 . 9 3 2 4 % ， 对 全 疆 物 价 整 体 水 平 仅 产 生 微 小 的 影 响 。 在 其 他 条 件 不 变 的 情 况 下 ， 受 水 价 上 涨 影 响 ， 价 格 变 动 最 大 的 前 5 个 行 业 分 别 为 石 油 和 天 然 气 开 采 业 （ 上 涨 2 . 7 5 % ） ， 石 油 加 工 、 炼 焦 及 核 燃 料 加 工 业 （ 上 涨 2 . 2 1 % ） ， 电 力 、 热 力 的 生 产 和 供 应 业 （ 上 涨 1 . 4 7 % ） ， 化 学 工 业 （ 上 涨 1 . 4 5 % ） ， 文 化 、 体 育 和 娱 乐 业 （ 上 涨 1 . 3 3 % ） ， 与 国 家 用 水 系 数 与 产 业 结 构 调 整 理 论 推 算 结 论 基 本 一 致 。       （ 二 ） 增 强 节 水 意 识       水 价 提 高 可 以 加 大 全 社 会 对 水 资 源 保 护 的 重 视 程 度 和 投 资 水 循 环 发 展 的 积 极 性 ， 由 于 水 价 提 高 和 国 家 对 污 水 治 理 的 投 资 所 产 生 的 乘 数 效 应 将 带 来 水 资 源 利 用 史 上 一 次 新 的 革 命 ， 进 而 促 进 我 国 水 资 源 可 持 续 利 用 、 经 济 社 会 、 生 态 环 境 可 持 续 发 展 。       1 、 水 利 行 业 ： 据 乌 鲁 木 齐 水 业 集 团 领 导 介 绍 ， 目 前 乌 鲁 木 齐 市 居 民 生 活 用 水 和 [ F S : P A G E ] 工 业 用 水 价 格 分 别 是 2 . 1 元 / 立 方 米 、 2 . 2 2 元 / 立 方 米 （ 均 含 污 水 处 理 费 ） ， 该 价 格 从 2 0 0 5 年 调 价 后 沿 用 至 今 ， 未 作 调 整 ， 由 于 成 本 上 涨 ， 水 业 集 团 公 司 负 债 率 已 高 达 7 3 . 9 % ， 高 于 全 国 平 均 水 平 。 由 于 水 价 长 期 低 于 成 本 价 ， 造 成 水 管 企 业 长 期 负 亏 “ 带 病 ” 运 行 ， 较 少 投 入 资 金 用 于 灌 渠 修 复 ， 水 资 源 流 失 严 重 。 据 水 利 部 统 计 ， 全 国 灌 区 每 年 亏 损 在 2 1 0 亿 元 左 右 。 其 中 ， 大 型 、 中 型 、 小 型 灌 区 分 别 亏 损 7 0 亿 元 、 8 0 亿 元 和 6 0 亿 元 左 右 。 从 新 疆 看 ， 目 前 的 水 利 工 程 体 系 大 多 是 在 2 0 世 纪 5 0 ～ 6 0 年 代 的 原 始 工 程 体 系 基 础 之 上 构 建 起 来 的 ， 总 体 布 局 不 尽 合 理 ， 功 能 尚 不 完 善 ， 不 仅 难 以 满 足 水 资 源 科 学 配 置 的 需 要 ， 也 造 成 了 水 资 源 浪 费 ， 部 分 工 程 甚 至 带 来 一 些 环 境 问 题 。 在 水 价 合 理 回 归 后 ， 国 家 、 地 方 政 府 和 私 营 业 主 会 加 大 对 污 水 治 理 等 基 础 设 施 建 设 的 投 资 力 度 ， 提 高 水 资 源 的 重 复 利 用 能 力 。 水 利 管 理 行 业 实 施 独 立 化 市 场 化 运 行 后 ， 会 积 极 筹 资 更 换 陈 旧 设 施 ， 自 觉 降 低 水 产 品 无 效 流 失 ， 库 区 、 渠 道 、 管 网 “ 跑 冒 滴 漏 ” 现 象 将 得 到 有 效 控 制 。       2 、 生 活 用 水 ： 水 价 提 高 可 以 增 强 人 们 的 节 水 意 识 ， 目 前 ， 乌 鲁 木 齐 人 均 水 资 源 量 为 3 5 0 立 方 米 左 右 ， 不 足 全 国 人 均 水 资 源 量 的 1 / 4 ， 按 照 联 合 国 提 出 的 人 均 水 资 源 标 准 ， 低 于 5 0 0 立 方 米 的 为 极 度 缺 水 ， 乌 鲁 木 齐 属 于 极 度 缺 水 城 市 。 在 全 国 3 6 个 大 中 城 市 ， 城 市 居 民 用 水 平 均 价 格 每 立 方 米 为 3 . 6 元 ， 北 京 市 最 高 为 每 立 方 米 4 元 ， 南 昌 市 最 低 为 每 立 方 米 1 . 9 2 元 （ 均 含 污 水 处 理 费 ） ， 乌 鲁 木 齐 居 民 生 活 用 水 为 每 立 方 米 2 . 1 元 ， 与 全 国 3 6 个 大 中 城 市 相 比 ， 总 体 价 格 水 平 明 显 偏 低 。 。 据 测 算 ， 乌 鲁 木 齐 水 费 支 出 约 占 居 民 可 支 配 收 入 的 比 例 约 为 0 . 9 % ， 全 国 水 费 支 出 占 家 庭 月 人 均 支 出 比 重 的 1 . 2 % 左 右 ， 一 般 认 为 ， 水 费 支 出 一 般 在 居 民 家 庭 可 支 配 收 入 的 2 % 以 上 时 ， 居 民 才 能 有 较 强 的 节 水 意 识 。 据 一 项 城 市 居 民 典 型 调 查 资 料 表 明 ： 目 前 仅 有 3 8 ％ 的 被 调 查 者 表 示 经 常 重 复 用 水 。 众 所 周 知 ， 水 、 电 在 居 民 生 活 中 扮 演 的 角 色 几 乎 同 等 ， 二 者 在 家 庭 生 活 支 出 中 的 比 例 应 该 大 致 相 当 ， 但 水 费 与 电 费 支 出 相 差 悬 殊 ， 只 有 提 高 水 价 ， 使 城 镇 居 民 生 活 用 水 支 出 比 重 与 电 费 支 出 比 重 相 同 ， 才 能 达 到 提 高 重 复 水 利 用 率 、 推 广 使 用 节 水 型 卫 生 洁 具 的 目 的 。       3 、 工 业 用 水 ： 水 价 上 涨 对 工 业 用 水 定 额 下 降 会 起 到 明 显 的 推 动 作 用 。 水 价 提 高 有 利 于 提 高 污 水 再 资 源 化 和 雨 洪 利 用 率 ， 在 生 产 中 采 用 节 水 技 术 和 节 水 工 艺 ， 增 强 企 业 节 水 的 主 观 意 识 。 对 重 点 工 业 企 业 的 一 项 典 型 调 查 表 明 ： 工 业 万 元 产 值 用 水 量 的 价 格 弹 性 系 数 为 0 . 3 9 5 0 ～ 0 . 5 9 3 0 ， 对 水 价 反 应 十 分 敏 感 ， 工 业 水 价 每 提 高 1 % ， 工 业 万 元 产 值 用 水 定 额 将 下 降 O . 3 9 ～ 0 . 5 9 % 。 当 水 价 上 升 时 ， 绝 大 部 分 企 业 用 水 定 额 都 下 降 了 ， 7 4 ％ 的 企 业 定 额 用 水 价 格 弹 性 系 数 小 于 0 . 2 ， 对 水 价 反 应 敏 感 ； 4 0 % 的 企 业 该 系 数 小 于 0 . 6 ， 对 水 价 反 应 很 敏 感 ； 近 2 0 % 的 企 业 用 水 定 额 水 价 弹 性 系 数 小 于 1 . 0 ， 对 水 价 反 应 非 常 敏 感 。 随 着 水 价 的 提 高 ， 工 业 部 门 会 增 强 对 污 水 循 环 处 理 和 再 生 利 用 的 主 动 性 ， 并 积 极 投 入 新 技 术 提 高 雨 洪 资 源 利 用 率 。       4 、 农 业 节 水 ： 我 国 农 业 用 户 普 遍 采 用 大 水 漫 灌 的 方 式 ， 水 资 源 浪 费 现 象 十 分 严 重 。 农 业 用 水 利 用 率 低 ， 一 方 面 加 重 了 水 资 源 供 给 的 紧 张 局 面 ， 另 一 方 面 也 加 重 了 农 户 的 用 水 负 担 ， 降 低 了 农 户 对 水 价 的 实 际 承 受 能 力 。 截 至 2 0 1 1 年 末 , 新 疆 ( 含 兵 团 ） 灌 溉 面 积 6 1 8 . 5 万 公 顷 （ 9 2 7 7 . 5 0 万 亩 ） ， 其 中 ， 万 亩 以 上 灌 区 3 8 6 个 ， 3 0 万 亩 以 上 的 大 型 灌 区 3 4 个 。 高 效 节 水 灌 溉 面 积 1 9 9 . 8 万 公 顷 ， 占 灌 溉 面 积 的 3 2 . 3 % 。 一 般 认 为 ， 农 业 用 水 的 价 格 需 求 弹 性 高 于 工 业 和 生 活 用 水 ， 由 于 发 达 国 家 大 多 已 执 行 “ 水 资 源 费 + 工 程 水 价 + 环 境 水 价 ” 的 定 价 机 制 ， 农 业 水 价 相 对 较 高 ， 水 价 与 需 求 量 呈 高 度 负 相 关 ， 一 般 在 0 . 5 ～ 1 . 4 之 间 ， 甚 至 有 研 究 显 示 ， 该 弹 性 高 达 3 . 0 。 但 对 于 中 国 等 发 展 中 国 家 ， 由 于 水 价 偏 [ F S : P A G E ] 低 ， 价 格 弹 性 较 小 ， 农 民 对 低 水 价 下 ， 水 消 耗 量 并 不 敏 感 ， 提 高 水 价 无 疑 会 导 致 需 水 量 大 量 减 少 ， 提 高 农 业 水 价 已 是 大 势 所 趋 ， 势 在 必 行 。       五 、 农 业 水 价 调 整 定 量 分 析       （ 一 ） 农 业 用 水 量 影 响 因 素 分 析       对 影 响 农 业 用 水 量 的 4 大 因 素 （ 灌 溉 方 式 、 水 价 、 降 雨 量 、 种 植 作 物 种 类 ） 进 行 测 算 ， 结 果 表 明 ， 对 新 疆 农 业 用 水 需 求 影 响 最 大 的 主 要 因 素 为 水 价 , 灌 溉 方 式 、 降 雨 量 、 种 植 作 物 种 类 三 项 因 素 作 用 较 少 ， 可 以 忽 略 不 计 。       1 、 灌 溉 方 式 ： 进 行 农 业 用 水 价 格 弹 性 研 究 ， 宜 采 用 亩 均 灌 溉 水 量 作 为 因 变 量 ， 首 先 ， 可 以 消 除 因 常 规 地 面 和 高 效 管 道 灌 溉 方 式 不 同 带 来 的 部 分 影 响 ， 其 次 ， 从 新 疆 灌 溉 水 调 查 的 实 际 情 况 看 ， 不 同 的 灌 溉 方 式 主 要 体 现 在 用 水 量 不 同 ， 灌 溉 方 式 对 农 业 用 水 价 格 弹 性 的 影 响 程 度 有 限 ， 可 以 忽 略 不 计 。       2 、 降 雨 量 ： 对 新 疆 农 业 用 水 而 言 ， 平 原 灌 区 降 雨 量 大 都 小 于 2 0 0 m m ， 全 区 1 6 个 主 要 城 市 中 ， 仅 有 7 个 城 市 全 年 降 水 量 超 过 2 0 0 毫 米 ， 因 此 ， 降 雨 形 成 有 效 补 充 灌 溉 的 程 度 、 范 围 和 灌 溉 面 积 都 很 小 ， 可 以 忽 略 不 计 。       3 、 作 物 种 类 ： 就 作 物 种 类 而 言 ， 新 疆 传 统 种 植 作 物 以 小 麦 、 玉 米 和 棉 花 等 常 规 旱 作 物 为 主 ， 占 农 作 物 播 种 总 面 积 的 6 6 % 7 1 . 2 % 之 间 ， 水 稻 等 高 耗 水 作 物 占 全 疆 总 灌 溉 面 积 的 比 重 很 小 ， 仅 为 1 . 3 % 2 . 3 % ， 也 可 以 忽 略 不 计 。       （ 二 ） 对 农 业 水 价 调 整 的 基 本 认 识       1 、 经 济 手 段 ： 用 经 济 手 段 促 进 农 业 用 水 转 移 ， 有 利 于 合 理 配 置 水 资 源 ， 提 高 用 水 效 率 。 一 是 提 供 城 镇 化 发 展 所 需 的 水 资 源 保 障 ， 获 得 政 府 投 资 之 外 的 ， 发 展 节 水 农 业 的 资 金 ， 既 减 少 农 民 对 节 水 工 程 的 投 资 ， 又 减 少 了 灌 溉 用 水 量 ， 节 约 了 水 费 ， 减 轻 了 农 民 负 担 ， 也 可 以 直 接 增 加 农 民 收 入 。 二 是 有 利 于 发 展 节 水 型 产 业 。 对 工 业 而 言 ， 因 “ 买 水 ” 同 样 会 产 生 节 水 动 力 ， 更 有 利 于 发 展 节 水 农 业 和 节 水 工 业 。       2 、 行 政 手 段 : 在 农 业 用 水 转 移 中 ， 水 资 源 配 置 的 特 殊 性 更 需 要 政 府 的 行 政 干 预 。 一 要 体 现 水 资 源 战 略 需 求 。 水 资 源 在 工 农 之 间 、 城 乡 之 间 重 新 配 置 ， 不 仅 仅 是 经 济 问 题 ， 更 是 国 家 安 全 和 社 会 稳 定 的 战 略 需 要 。 二 要 实 现 区 域 执 政 目 标 ， 农 业 水 资 源 在 工 农 、 城 乡 之 间 的 再 配 置 ， 既 体 现 了 区 域 协 调 发 展 的 导 向 ， 同 时 也 反 映 了 地 方 政 府 的 执 政 效 率 。       3 、 法 律 手 段 ： 水 资 源 短 缺 表 面 是 资 源 短 缺 ， 实 质 上 是 制 度 短 缺 ， 只 有 构 建 节 水 激 励 和 约 束 作 用 的 农 业 用 水 制 度 ， 转 向 以 配 置 为 中 心 的 需 求 管 理 模 式 ， 才 是 解 决 水 短 缺 的 根 本 出 路 。       （ 三 ） 农 业 用 水 需 求 的 价 格 弹 性 分 析       对 农 业 用 水 需 求 的 弹 性 分 析 主 要 研 究 水 价 对 需 水 的 弹 性 系 数 ， 即 水 的 价 格 对 农 业 用 水 量 的 影 响 分 析 。       模 型 及 计 算 : 美 国 学 者 詹 姆 斯 和 罗 伯 特 • 李 经 过 大 量 研 究 ， 认 为 商 品 水 的 需 求 价 格 弹 性 可 用 如 下 表 达 式 加 以 表 达 ： Q = K × P E 式 中 ： Q 为 对 应 水 价 P 的 灌 溉 亩 均 用 水 量 定 额 （ 立 方 米 / 亩 ） ； K 为 常 数 ； P 为 农 业 “ 两 水 三 统 ” 水 价 （ 元 / 立 方 米 ） ； E 为 农 业 用 水 需 求 的 价 格 弹 性 。       因 新 疆 农 业 灌 溉 水 价 自 2 0 0 5 年 以 来 ， 长 期 未 做 调 整 ， 故 无 法 测 算 新 疆 水 价 与 农 业 需 水 量 之 间 的 关 系 ， 故 选 择 我 国 某 典 型 灌 区 1 9 9 2 年 — 2 0 1 0 年 各 年 水 价 （ 以 1 9 9 2 年 农 业 水 价 为 1 计 算 ） 及 农 业 亩 均 用 水 量 ( 这 里 的 亩 均 用 水 量 已 经 剔 除 了 灌 溉 方 式 、 降 雨 量 、 种 植 作 物 种 类 影 响 ) 之 间 的 数 量 关 系 进 行 模 型 测 算 。 从 表 中 数 据 可 以 看 出 ， 随 着 水 价 的 上 涨 ， 农 业 亩 均 用 水 量 呈 现 递 减 趋 势 。       为 了 定 量 分 析 农 业 用 水 需 求 的 价 格 弹 性 ， 利 用 S P S S f o r W i n d o w s 1 1 . 0 的 曲 线 回 归 ， 进 行 回 归 分 析 ， 得 出 回 归 方 程 ：       Q = 5 6 2 . 8 × P 0 . 2 7 8       也 可 以 将 上 述 模 型 变 形 为 双 对 数 模 型 ， 利 [ F S : P A G E ] 用 线 性 回 归 ， 进 行 回 归 分 析 ， 得 到 回 归 方 程 ：       l n ( Q ) = 6 . 3 0 . 2 7 8 l n ( P ) ( 注 ： 模 型 中 参 数 的 t 检 验 值 为 5 . 8 ， 显 著 性 水 平 为 0 . 0 0 ； F 检 验 值 为 3 4 . 5 ， 显 著 性 水 平 为 0 . 0 0 ； R 2 = 0 . 6 7 )       检 验 结 果 说 明 ， 该 典 型 灌 区 水 价 对 农 业 用 水 的 需 求 有 明 显 的 影 响 ， 价 格 弹 性 为 0 . 2 7 8 ， 即 价 格 上 涨 1 倍 ， 农 业 用 水 量 将 下 降 2 7 . 8 ％ 。       六 、 新 疆 水 资 源 永 续 利 用 的 思 考       水 是 宝 贵 的 自 然 资 源 ， 是 人 类 社 会 赖 以 生 存 和 发 展 的 基 础 。 只 有 遵 守 水 资 源 循 环 利 用 规 律 ， 才 能 够 永 久 地 为 人 类 所 用 。 对 于 新 疆 而 言 ， 必 须 坚 持 以 水 定 需 、 量 水 而 行 、 因 水 制 宜 ， 着 力 实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 。 自 治 区 党 委 、 自 治 区 人 民 政 府 出 台 《 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 意 见 》 明 确 提 出 ， “ 十 二 五 ” 期 间 ， 新 疆 年 用 水 总 量 控 制 在 5 1 5 亿 立 方 米 以 下 ， 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 控 制 在 5 5 立 方 米 以 下 ， 水 功 能 区 限 制 纳 污 达 标 率 达 8 0 % 。 这 3 条 “ 红 线 ” 是 新 疆 实 施 最 严 格 水 资 源 管 理 的 基 本 目 标 和 任 务 。       （ 一 ） 着 重 发 展 绿 色 、 环 保 、 集 约 型 节 水 产 业       从 宏 观 层 面 看 ， 新 疆 地 处 我 国 北 方 干 旱 缺 水 地 区 ， 水 资 源 极 其 匮 乏 ， 生 态 环 境 相 对 脆 弱 ， 即 是 经 济 不 发 达 的 农 业 大 省 ， 又 是 国 家 棉 花 产 业 基 地 和 石 油 能 源 产 业 基 地 ， 地 方 经 济 支 柱 产 业 多 为 高 耗 水 产 业 ， 水 资 源 瓶 颈 特 征 十 分 突 出 。 新 疆 作 为 我 国 正 在 开 发 建 设 的 能 源 基 地 和 新 兴 经 济 产 业 带 ， 应 着 重 发 展 高 起 点 、 高 科 技 含 量 的 绿 色 、 环 保 和 集 约 型 节 水 产 业 。 近 年 来 ， 为 了 加 快 推 进 新 疆 工 业 化 进 程 ， 提 高 国 民 经 济 增 长 速 度 ， 新 疆 依 靠 丰 富 的 煤 、 电 、 能 源 和 矿 产 资 源 优 势 ， 引 进 了 一 批 以 大 量 消 耗 不 可 再 生 资 源 和 严 重 污 染 生 态 环 境 为 代 价 的 高 耗 能 产 业 ， 很 可 能 对 新 疆 已 经 恶 化 的 水 环 境 和 生 态 环 境 带 来 更 大 的 不 利 影 响 ， 应 从 新 疆 经 济 社 会 及 生 态 环 境 发 展 的 全 局 出 发 ， 研 究 水 利 工 程 的 总 体 布 局 、 配 置 格 局 、 体 系 构 建 、 运 用 模 式 。 以 水 定 发 展 ， 打 造 与 区 域 水 资 源 禀 赋 相 适 应 的 产 业 结 构 。 在 产 业 结 构 调 整 政 策 上 ， 应 充 分 考 虑 水 资 源 的 承 载 能 力 ， 调 优 一 产 ， 做 强 二 产 ， 做 大 三 产 ， 通 过 政 策 扶 持 ， 提 高 以 棉 花 、 番 茄 酱 、 特 色 林 果 为 主 的 农 业 产 品 的 国 际 竞 争 力 ； 提 高 第 二 产 业 的 科 学 技 术 含 量 ， 充 分 利 用 全 球 经 济 一 体 化 的 国 际 市 场 发 展 大 趋 势 ， 发 挥 特 色 农 业 和 能 源 优 势 ， 加 强 经 济 杠 杆 对 市 场 资 源 的 配 置 和 调 节 作 用 ， 将 新 疆 丰 富 的 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 和 电 力 资 源 直 接 输 送 给 东 部 能 源 匮 乏 区 ； 进 一 步 发 挥 第 三 产 业 用 水 强 度 小 、 流 通 产 业 耗 水 能 力 低 的 作 用 ， 加 大 国 内 外 商 品 的 进 出 口 （ 输 入 、 输 出 ） 力 度 ， 减 少 本 地 生 产 的 水 资 源 供 给 压 力 ， 使 新 疆 真 正 成 为 连 通 中 亚 五 国 和 欧 洲 国 家 的 商 品 集 散 地 ， 中 国 向 西 开 放 的 门 户 和 桥 头 堡 。       ( 二 ) 提 高 水 资 源 利 用 效 益       从 微 观 层 面 看 ， 要 提 高 水 资 源 利 用 率 ， 减 少 水 资 源 开 发 利 用 各 个 环 节 的 损 失 和 浪 费 ， 降 低 单 位 产 品 的 水 资 源 消 耗 量 ， 使 经 济 、 社 会 、 环 境 收 到 最 大 的 综 合 效 益 。 2 0 1 2 年 ， 新 疆 万 元 G D P 用 水 量 （ 不 含 兵 团 ） 6 7 5 . 8 立 方 米 ， 是 全 国 平 均 水 平 的 5 . 3 倍 ， 其 中 ， 三 次 产 业 万 元 增 加 值 用 水 量 分 别 为 3 7 2 5 立 方 米 、 4 0 . 3 6 立 方 米 、 4 . 5 5 立 方 米 ， 很 显 然 ， 非 农 产 业 用 水 效 益 大 大 高 于 农 业 ， 低 耗 水 产 业 用 水 效 益 显 著 高 于 高 耗 水 产 业 ， 经 济 作 物 的 用 水 效 益 高 于 整 体 种 植 业 ， 这 就 需 要 通 过 结 构 调 整 来 优 化 配 置 水 资 源 ， 将 水 从 低 效 益 用 途 配 置 到 高 效 益 领 域 ， 提 高 单 位 水 资 源 消 耗 的 经 济 产 出 。 在 工 业 领 域 ， 要 以 水 定 产 业 结 构 ， 以 水 定 发 展 规 模 ， 优 化 配 置 水 资 源 ， 使 其 向 高 技 术 、 高 效 益 、 低 水 耗 、 低 污 染 的 产 业 倾 斜 ； 在 农 业 领 域 ， 应 优 先 考 虑 用 水 量 少 而 产 出 大 的 经 济 作 物 ， 同 时 ， 以 科 技 进 步 带 动 农 业 发 展 ， 提 高 农 产 品 附 加 值 。 节 水 型 社 会 应 该 是 “ 节 水 ” 和 “ 增 长 ” 双 赢 的 发 展 ， 而 不 是 以 牺 牲 经 济 发 展 为 代 价 换 取 用 水 量 下 降 。     （ 三 ） 推 广 水 资 源 循 环 利 用       发 展 城 市 污 水 回 用 、 实 现 污 水 资 源 化 ， 是 实 现 经 济 、 生 态 协 调 发 展 的 必 由 出 路 。 2 0 1 2 年 ， 新 疆 城 市 污 水 处 理 率 为 8 1 % 。 如 果 经 过 净 化 处 理 后 的 城 市 污 水 7 0 % 重 新 回 用 ， 将 意 味 着 城 镇 可 用 水 量 增 加 5 6 % 以 上 。 经 净 化 处 理 的 城 市 污 水 是 城 市 的 再 生 性 水 资 源 ， 数 量 巨 大 ， 在 工 业 生 产 、 农 业 灌 溉 、 城 市 景 观 、 市 政 绿 化 、 生 活 杂 用 、 地 下 水 回 灌 和 补 充 地 表 水 等 方 面 ， 可 以 替 代 自 来 水 ， 应 用 前 景 十 分 可 观 ， 且 成 本 仅 为 自 来 水 的 1 / 1 0 左 右 ， 应 利 用 水 价 杠 杆 积 极 引 导 ， 逐 步 推 广 使 用 循 环 水 和 回 用 水 。 既 可 以 节 约 优 质 水 ， 又 可 以 减 少 污 染 ， 实 现 企 业 经 济 效 益 和 社 会 生 态 效 益 的 双 赢 。       （ 四 ） 重 视 过 境 水 与 雨 水 、 洪 水 的 利 用       新 疆 西 北 地 区 伊 犁 河 、 额 尔 齐 斯 河 两 河 流 域 地 表 水 占 全 疆 地 表 水 径 流 量 的 3 1 . 4 % ， 水 资 源 没 有 得 到 很 好 的 开 发 利 用 ， 水 资 源 经 济 效 益 低 下 ， 大 量 的 过 境 水 资 源 利 用 率 仅 为 2 0 % 左 右 ， 还 有 3 0 % 以 上 的 上 升 利 用 空 间 ， 仅 此 一 项 就 相 当 于 全 疆 全 年 第 二 产 业 用 水 量 的 6 倍 左 右 。 新 疆 长 年 发 生 的 夏 洪 灾 害 ， 如 何 利 用 的 好 ， 可 以 成 为 重 要 的 水 资 源 ， 应 将 城 市 防 洪 工 程 与 雨 洪 利 用 工 程 相 结 合 ， 化 害 为 利 ， 使 雨 洪 蓄 水 成 为 水 资 源 开 发 的 有 效 途 径 。       （ 五 ） 努 力 建 设 节 水 型 社 会       工 业 方 面 ： 对 乌 鲁 木 齐 、 克 拉 玛 依 、 吐 鲁 番 、 哈 密 、 昌 吉 州 等 水 资 源 紧 缺 地 区 ， 在 工 业 项 目 选 择 上 ， 重 点 发 展 耗 水 量 少 、 产 出 大 的 高 新 技 术 产 业 ， 推 广 循 环 用 水 制 度 ， 研 究 和 推 广 节 水 技 术 和 设 备 。 对 工 业 用 水 实 行 提 前 申 请 ， 限 额 供 水 ， 超 额 加 价 乃 至 断 水 的 制 度 。 对 耗 水 量 大 的 老 企 业 ， 限 期 进 行 技 术 改 造 ， 对 新 建 的 工 厂 企 业 ， 要 求 采 用 用 水 量 最 省 的 设 备 和 工 艺 ， 修 建 中 水 回 用 系 统 。 采 取 经 济 手 段 、 行 政 手 段 、 法 律 手 段 将 部 分 农 业 用 水 置 换 为 工 业 用 水 。 农 业 方 面 ： 对 农 业 水 资 源 的 高 效 利 用 应 建 立 在 科 技 创 新 、 体 制 创 新 、 机 制 创 新 和 投 资 创 新 上 ， 而 不 是 单 纯 地 提 高 农 业 水 价 。 对 农 业 用 水 的 改 革 ， 应 深 化 管 理 体 制 和 经 营 机 制 改 革 ， 加 快 水 价 进 入 成 本 的 速 度 ， 利 用 价 格 的 经 济 杠 杆 调 节 作 用 ， 促 使 农 民 惜 水 、 节 水 ， 逐 步 实 现 水 资 源 的 优 化 配 置 。 使 灌 区 走 上 良 性 循 环 、 健 康 发 展 的 道 路 。 在 加 大 灌 区 建 设 投 入 力 度 的 同 时 ， 应 抓 好 输 水 渠 道 的 防 渗 处 理 ， 积 极 推 广 平 整 土 地 、 小 畦 灌 溉 等 节 水 措 施 ， 提 高 水 利 用 系 数 。 同 时 在 干 旱 缺 水 地 区 ， 加 大 对 农 业 的 投 资 节 水 力 度 ， 采 取 微 喷 、 滴 灌 等 现 代 化 农 业 灌 溉 技 术 ， 对 于 减 少 农 业 用 水 总 量 ， 控 制 用 水 规 模 具 有 十 分 明 显 的 效 果 。 生 活 用 水 ： 对 公 共 场 所 更 换 使 用 感 应 式 、 延 时 自 闭 式 或 脚 踏 式 水 龙 头 ， 对 公 共 场 所 卫 生 洁 具 更 换 为 一 次 冲 水 量 6 升 的 脚 踏 式 节 水 冲 洗 装 置 ， 提 倡 使 用 两 档 式 冲 厕 水 箱 。 对 大 专 院 校 洗 浴 场 采 用 I C 卡 控 制 管 理 系 统 。 对 新 建 宾 馆 、 商 场 、 写 字 楼 和 住 宅 小 区 ， 应 配 套 修 建 中 水 回 用 设 施 ， 生 活 污 水 经 处 理 后 进 入 独 立 的 中 水 管 道 ， 用 于 冲 厕 和 小 区 绿 化 。 同 时 严 格 特 殊 行 业 用 水 管 理 ， 对 洗 车 、 地 热 等 行 业 鼓 励 使 用 中 水 ， 独 立 安 装 水 表 ， 按 量 缴 费 。 综 上 所 述 ， 节 水 是 一 项 综 合 性 很 强 的 系 统 工 程 ， 必 须 联 合 宏 观 经 济 决 策 部 门 、 水 利 工 程 技 术 部 门 和 国 民 经 济 各 行 业 ， 采 取 一 切 行 之 有 效 的 行 政 手 段 、 技 术 手 段 和 社 会 手 段 ， 促 进 节 水 工 作 。 水 价 提 高 所 产 生 的 乘 数 效 应 将 带 来 农 业 生 产 、 工 业 用 水 、 居 民 生 活 等 各 行 各 业 的 用 水 革 命 ， 从 而 促 进 水 资 源 可 持 续 利 用 ， 促 进 经 济 、 社 会 的 可 持 续 发 展 。       备 注 ：       1 、 表 1 说 明 ： 水 资 源 禀 赋 系 数 = 水 资 源 区 域 比 重 / 2 0 1 2 年 现 价 计 算 的 地 区 生 产 总 值 比 重 。       2 、 表 2 说 明 ： （ 1 ） 地 热 水 、 矿 泉 水 的 水 资 源 费 标 准 定 为 1 . 5 元 / 立 方 米 ； （ 2 ） 地 下 水 超 采 区 的 地 下 水 水 资 源 费 按 所 在 地 区 地 下 水 水 资 源 费 的 2 倍 核 定 标 准 。 矿 坑 疏 干 排 水 按 所 在 地 区 地 下 水 水 资 源 费 标 准 的 2 0 % 核 定 标 准 ， 排 水 用 [ F S : P A G E ] 于 生 产 、 生 活 的 ， 按 实 际 用 途 核 定 地 下 水 水 资 源 标 准 ； （ 3 ） 火 力 、 水 力 发 电 用 水 消 耗 水 按 所 在 地 区 工 业 水 资 源 费 标 准 征 收 ， 水 力 发 电 贯 流 水 按 0 . 0 0 3 元 / 千 瓦 时 征 收 ， 火 力 发 电 贯 流 冷 却 水 按 0 . 0 0 5 元 / 千 瓦 时 征 收 ； （ 4 ） 利 用 湖 泊 、 水 库 等 天 然 水 域 ， 从 事 水 产 养 殖 业 的 ， 按 养 殖 业 所 获 产 值 的 1 % 征 收 水 资 源 费 ， 人 工 池 塘 从 事 水 产 养 殖 的 ， 其 取 水 按 农 牧 业 灌 溉 水 资 源 费 标 准 征 收 水 资 源 费 ； 利 用 河 流 、 湖 泊 、 水 库 等 从 事 旅 游 开 发 如 游 船 （ 艇 ） 、 漂 流 等 活 动 ， 按 所 获 营 业 额 的 0 . 5 % 征 收 水 资 源 费 ； （ 5 ） Ⅰ 区 指 ： 乌 鲁 木 齐 市 、 克 拉 玛 依 市 、 昌 吉 州 、 石 河 子 市 、 哈 密 地 区 、 吐 鲁 番 地 区 、 博 州 、 伊 犁 州 的 奎 屯 市 、 塔 城 地 区 的 沙 湾 县 、 乌 苏 市 。 Ⅱ 区 指 ： 巴 州 、 阿 克 苏 地 区 、 克 州 、 喀 什 地 区 、 和 田 地 区 、 伊 犁 州 （ 奎 屯 市 除 外 ） 、 阿 勒 泰 地 区 、 塔 城 地 区 （ 乌 苏 市 、 沙 湾 县 除 外 ）       2 、 表 3 说 明 ： 因 2 0 0 7 年 新 疆 4 2 部 门 投 入 产 出 表 计 算 表 中 仅 选 择 自 来 水 的 生 产 与 供 应 业 作 为 水 行 业 的 代 表 ， 自 来 水 消 耗 不 足 于 反 映 农 业 的 用 水 量 和 价 值 量 情 况 ， 至 使 对 农 业 用 水 的 代 表 性 较 差 ， 不 能 反 映 水 价 波 动 对 农 业 的 影 响 。 【 打 印 本 页 】   【 关 闭 页 面 】 责 任 编 辑 ：     扫 描 分 享 至 微 信 相 关 文 章 友 情 链 接 : 自 治 区 政 府 机 构 网 站 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 人 民 政 府 网 站 发 展 和 改 革 委 员 会 教 育 厅 科 技 厅 工 业 和 信 息 化 厅 民 族 事 务 委 员 会 公 安 厅 民 政 厅 司 法 厅 财 政 厅 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 自 然 资 源 厅 生 态 环 境 厅 住 房 和 城 乡 建 设 厅 交 通 厅 水 利 厅 农 业 农 村 厅 商 务 厅 文 化 和 旅 游 厅 卫 生 健 康 委 员 会 退 役 军 人 事 务 厅 应 急 管 理 厅 审 计 厅 外 事 办 公 室 研 究 室 市 场 监 督 管 理 局 广 播 电 视 局 体 育 局 统 计 局 医 疗 保 障 局 机 关 事 务 管 理 局 地 方 金 融 监 督 管 理 局 信 访 局 林 业 和 草 原 局 扶 贫 开 发 办 公 室 人 民 政 府 人 民 防 空 办 公 室 地 方 金 融 监 督 管 理 局 粮 食 和 物 资 储 备 局 戒 毒 管 理 局 监 狱 管 理 局 畜 牧 兽 医 局 药 品 监 督 管 理 局 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 地 震 局 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 邮 政 局 乌 鲁 木 齐 海 关 民 航 新 疆 管 理 局 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 通 信 管 理 局 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 新 疆 监 管 局 中 国 人 民 银 行 乌 鲁 木 齐 中 心 支 行 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 新 疆 监 管 局 财 政 部 驻 新 疆 专 员 办 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 气 象 局 全 国 统 计 站 点 国 家 统 计 局 北 京 市 统 计 局 天 津 市 统 计 局 河 北 省 统 计 局 山 西 省 统 计 局 内 蒙 古 统 计 局 辽 宁 省 统 计 局 吉 林 省 统 计 局 上 海 市 统 计 局 江 苏 省 统 计 局 浙 江 省 统 计 局 安 徽 省 统 计 局 福 建 省 统 计 局 江 西 省 统 计 局 山 东 省 统 计 局 河 南 省 统 计 局 海 南 省 统 计 局 湖 北 省 统 计 局 湖 南 省 统 计 局 广 东 省 统 计 局 广 西 统 计 局 黑 龙 江 省 统 计 局 重 庆 市 统 计 局 四 川 省 统 计 局 贵 州 省 统 计 局 云 南 省 统 计 局 陕 西 省 统 计 局 甘 肃 省 统 计 局 青 海 省 统 计 局 宁 夏 统 计 局 新 疆 生 产 建 设 兵 团 地 州 政 府 网 站 乌 鲁 木 齐 市 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 塔 城 地 区 阿 勒 泰 地 区 克 拉 玛 依 市 博 尔 塔 拉 蒙 古 自 治 州 昌 吉 回 族 自 治 州 吐 鲁 番 市 巴 音 郭 楞 蒙 古 自 治 州 阿 克 苏 地 区 哈 密 市 喀 什 地 区 克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州 和 田 地 区 阿 拉 尔 市 其 他 网 站 天 山 网 昆 仑 网 新 疆 日 报 网 天 气 预 报                 开 办 单 位 ： 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 统 计 局         主 办 单 位 ： 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 统 计 局 办 公 室                         承 办 单 位 ： 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 统 计 局 统 计 信 息 中 心         网 站 标 识 码 ： 6 5 0 0 0 0 0 0 0 7 ;                 技 术 支 持 联 系 电 话 ： 0 9 9 1 8 8 7 8 1 3 5 新 公 网 安 备 6 5 0 1 0 2 0 2 0 0 0 0 5 0 号 新 I C P 备 1 4 0 0 2 0 5 0 号 网 站 地 图

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